甘肅省住房和城鄉建設廳
關于進一步加強房屋市政工程施工安全
事故報告和調查處理工作的通知
甘建質〔2019〕399號
各市州住建局、蘭州新區城交局、甘肅礦區建設局：
為進一步加強房屋市政工程施工安全事故報告和調查處理工作，嚴格執行事故報告和調查處理等各項制度，及時總結汲取事故教訓，防范遏制事故發生，現將住房和城鄉建設部應急管理部《關于加強建筑施工安全事故責任企業人員處罰的意見》（建質規〔2019〕9號）轉發給你們，并提出以下工作要求，請一并認真貫徹執行。
一、切實加強部門聯動，及時準確報送事故報告
負責事故項目安全監管的住房城鄉建設主管部門要切實加強和應急管理部門聯動，在接到房屋市政工程事故報告后，第一時間相互通報情況并進行會商研判，認真填寫事故快報表單，并加蓋事故項目建設單位、監理單位、施工總承包單位、施工分包單位、市州住房城鄉建設主管部門公章后，按法律法規規定時限及時報送至省住建廳。
二、及時啟動事故督辦查處程序，保障安全生產條件
房屋市政工程施工安全事故發生后，住房城鄉建設主管部門要按照屬地管理、分級負責的要求和事故督辦程序規定，及時啟動事故督辦查處程序。一是復核安全生產條件。負責事故項目安全監管的住房城鄉建設主管部門要對事故項目和施工企業（注冊地在本省的施工總承包企業和與事故直接相關的分包企業）進行安全生產條件復核，對安全措施不到位、不符合安全生產條件的項目不得復工；對企業不符合安全生產條件的要立即報告省住建廳，由省住建廳依法對企業安全生產許可證等證照實施暫扣或吊銷。二是啟動事故調查處理程序。負責事故項目安全監管的住房城鄉建設主管部門要按照屬地化管理原則，根據住房城鄉建設主管部門行業安全管理職能，及時啟動事故調查工作，并對本級住房城鄉建設主管部門職權內的事項及時依法進行處理；對于涉及上級住房城鄉建設部門或其他相關部門職權的事項，要逐級上報相關住房城鄉建設主管部門或移交同級相關部門進行處理。三是開展專項檢查。市州住房城鄉建設主管部門要組織對事故項目所涉及的建設、施工、監理等單位在本轄區內建設、施工、監理的所有項目進行全覆蓋專項檢查，對存在的問題隱患責令限期整改或停工整改，督促及時消除安全隱患，對存在違法違規行為的要依法從嚴從重查處；對于轄區內其他項目，要結合工作實際，進行延伸檢查處理。
三、按時報告事故查處結果，依法追究事故責任
住房城鄉建設主管部門應當按照有關法律法規及本級政府工作安排，依法組織或參與事故調查工作，及時了解掌握事故調查動態。事故調查結束、結案批復完成后，于10個工作日內將事故調查報告、結案批復及住房城鄉建設主管部門調查處理結果和提請處理建議書面正式報省住建廳。
四、嚴格落實工作程序，切實履行屬地安全監管職責
住房城鄉建設主管部門要和同級應急管理部門等部門加強溝通、互相配合、緊密銜接，確保做好事故報告及調查處理各項工作，嚴格執行事故報告查處規定，杜絕遲報、漏報、謊報或瞞報等問題發生,切實履行項目事故報告查處屬地化、全過程、閉環式監管職責，督促指導項目相關責任單位及人員落實事故“四不放過”原則要求及事故行政處罰相關程序。
附件：《關于加強建筑施工安全事故責任企業人員處罰的意見》（建質規〔2019〕9號）
甘肅省住房和城鄉建設廳
2019年12月26日
附件
住房和城鄉建設部 應急管理部
關于加強建筑施工安全事故責任企業人員
處罰的意見
建質規〔2019〕9號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團住房和城鄉建設廳（委、局）、應急管理廳（局）：
為嚴格落實建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員等安全生產責任，有效防范安全生產風險，堅決遏制較大及以上生產安全事故，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規及有關文件規定，現就加強建筑施工安全事故責任企業人員處罰提出以下意見：
一、推行安全生產承諾制
建筑施工企業承擔安全生產主體責任，必須遵守安全生產法律、法規，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度。地方各級住房和城鄉建設主管部門要督促建筑施工企業法定代表人和項目負責人分別代表企業和項目向社會公開承諾：嚴格執行安全生產各項法律法規和標準規范，嚴格落實安全生產責任制度，自覺接受政府部門依法檢查；因違法違規行為導致生產安全事故發生的，承擔相應法律責任，接受政府部門依法實施的處罰。
二、吊銷責任人員從業資格
建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員等必須具備相應的安全生產知識和管理能力。對沒有履行安全生產職責、造成生產安全事故特別是較大及以上事故發生的建筑施工企業有關責任人員，住房和城鄉建設主管部門要依法暫停或撤銷其與安全生產相關執業資格、崗位證書，并依法實施職業禁入；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對負有事故責任的勘察、設計、監理等單位有關注冊執業人員，也要依法責令停止執業直至吊銷相關注冊證書，不準從事相關建筑活動。
三、依法加大責任人員問責力度
建筑施工企業應當建立完善安全生產管理制度，逐級建立健全安全生產責任制，建立安全生產考核和獎懲機制，嚴格安全生產業績考核。對沒有履行安全生產職責、造成事故特別是較大及以上生產安全事故發生的企業責任人員，地方各級住房和城鄉建設主管部門要嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》和地方政府事故調查結論進行處罰，對發現負有監管職責的工作人員有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分。
四、依法強化責任人員刑事責任追究
建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員等應當依法履行安全生產義務。對在事故調查中發現建筑施工企業有關人員涉嫌犯罪的，應當按照《安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，及時將有關材料或者其復印件移交有管轄權的公安機關依法處理。地方各級住房和城鄉建設主管部門、應急管理主管部門要積極配合司法機關依照刑法有關規定對負有重大責任、構成犯罪的企業有關人員追究刑事責任。
五、強化責任人員失信懲戒
地方各級住房和城鄉建設主管部門、應急管理主管部門要積極推進建筑施工領域安全生產誠信體系建設，依托各相關領域信用信息共享平臺，建立完善建筑施工領域安全生產不良信用記錄和誠信“黑名單”制度。按規定將不履行安全生產職責、造成事故特別是較大及以上生產安全事故發生的企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員等，納入建筑施工領域安全生產不良信用記錄和安全生產誠信“黑名單”。進一步加強聯合失信懲戒，依照《關于印發〈關于對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄〉的通知》（發改財金〔2016〕1001號）等相關規定，對生產安全事故責任人員予以懲戒。
住房和城鄉建設部 應急管理部
2019年11月20日